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“道德银行”助推蒲县乡村治理大变样

发表时间:2019-10-17

  蒲县以“道德银行”建设为依托,以“十星农户”评选活动为载体,破解脱贫攻坚痛点难点问题,加快推进乡村治理能力和治理体系现代化,探索出的一条“党建引领、全民参与、自治法治德治相结合”的乡村振兴新路径。

  “蒲县被公示拟退出省定贫困县!”初夏5月,这样一则消息不胫而走,山城为之欣喜雀跃。

  乡民们也笑了,那是告别物质贫匮、精神愈加富足,日子更有奔头儿的爽朗一笑。

  这笑声背后,是蒲县以“道德银行”建设为依托,以“十星农户”评选活动为载体,破解脱贫攻坚痛点难点问题,加快推进乡村治理能力和治理体系现代化,探索出的一条“党建引领、全民参与、自治法治德治相结合”的乡村振兴新路径。

  对于吕梁山南端西麓的省定贫困县——蒲县而言,精神之贫曾比物质之贫更加顽固和棘手。

  “靠着墙根晒太阳,等着别人送小康。”县政协副主席贺振英这样形容一些贫困群众的依赖性。2018年是蒲县脱贫攻坚之年,县委、县政府定方向、选项目、投资金、聚合力、谋出路,大力实施“六个全覆盖”,取得了显著成效。“但,帮扶干部也感到压力重重,除了一些贫困群众‘等靠要’思想严重外,各级帮扶队伍虽然倾心倾力付出,仍有一些村民心存抵触。对贫困户的政策倾斜,也使得一些非贫困户多有怨言,矛盾越积越多,直接影响了群众对脱贫工作的满意度、认可度。”

  驻山中乡山口村工作队队长毛文斌对此深有感触。2016年12月,来自蒲县政务大厅的他驻村伊始曾信心满满,然而一段时间后就感到了迷茫,“老百姓态度不冷不热,走村入户深入不进去。给贫困户送钱送物,贫困户不买账,非贫困户有意见,这工作真不知道咋开展。”

  快人快语的东庄村村民刘凤山并不回避这些:“我这人有啥说啥,以前我对他们就很排斥,来了都不让他们进门。”

  一边是贫困户越给越懒,产生政策依赖;一边是非贫困户觉得不公平,容易引发冲突……面对包联帮扶和督导检查中发现的一系列问题,贺振英和其他帮扶领导在思考:如何改变这种局面,变群众的消极情绪为积极、变干部的被动帮扶为主动?

  蒲县决定引入“道德银行”模式,并在民风淳朴、脱贫压力小的山中乡先行试点。

  山中乡,位于蒲县西南塬面,下辖7个行政村,60个村民小组,79个自然村,共1021户、4750人。其中建档立卡贫困户245户、603人。

  2018年年中,山中乡从县级拨付给乡村的资金、村集体经济收入和社会捐助资金中统筹10万元作为资本金,在所辖7个行政村均设立了“道德银行”和“同心圆梦超市”,并建立了一整套支撑“道德银行”运行的机制,先后制订出台《山中乡建立“道德银行” 开展“十星农户”评选活动的方案》《山中乡“道德银行”积分管理办法》《“十星农户”评选细则》等一系列制度、办法。

  提及具体运营,参与制度设计的山中乡副乡长张敏熟稔于心。作为“道德银行”的配套措施,山中乡村村成立道德积分管理小组、星级农户评议小组和超市管理委员会,设置“道德银行”办公室;建立农户评分标准、积分发放办法和物分兑换制度,确保“道德银行”事情有人管、管理有制度、运行有平台。同时,坚持公开方案、公开标准、公开发分、公开评议、公开表彰、公开兑换物品的“六公开”原则,为每个农户设立一个“道德银行存折”和“积分卡”,通过“十星农户”的评选,把农户的文明善行量化成积分存进存折。根据村民需求,每月向“同心圆梦超市”提供价值2000多元的商品,明晰“物、分”等值兑换制度,1积分等价于1元人民币。每月25日,获得积分的村民持积分卡可以在超市换取等价物品。

  “道德银行”将精神与物质奖励有机结合,引导群众零存整取“精神财富”,共享“文明红利”,在山中乡收到了“奇效”:广大贫困户由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,一般农户由“要我努力”转变为“我要进步”,崇德向善、见贤思齐、向上向好的新风尚逐渐形成,党群、干群关系得到进一步融洽,乡村面貌也大为改观……

  贺振英所形容的“脱贫之难”难觅踪影了。即便倔强的刘凤山,也和帮扶干部结成了“亲戚”,殷勤地发烟、热情地倒水,帮扶干部不禁感慨他“都不像以前那个人了”。而毛文斌的言语里更是多了一丝轻松,“自从有了‘道德银行’,我们的帮扶工作有了抓手,老百姓也有了标杆。”

  “‘道德银行’的杠杆作用,撬动了乡村治理的大力量。”山中乡党委书记连全兰如此评价。

  县委常委、组织部部长张宁红则说:“‘道德银行’的建立,不仅增强了党支部的凝聚力、号召力、战斗力,而且弘扬了中华民族崇德向善的传统美德,成为做好‘三基建设’的有效抓手。”

  鉴于先行试点的成功,2018年9月,蒲县县委、县政府在创办全省首家“道德银行”的山中村召开推进会,着手在县域内9个乡镇、93个行政村进行全面推广,以此普惠全县农户和农村外来常住人口。

  县长杨晓舟对此表示,改革开放40年,国家高度重视“三农”问题,“三农”问题的核心是解决好农民问题,而解决人的内心世界问题又是其中的关键。扶贫,需要扶志扶智扶德结合,道德是切入点,这是蒲县之所以设立“道德银行”的初心。

  县委书记薛凤奎认为,脱贫攻坚重点要解决好“入口”和“出口”两个问题。通过“道德银行”这个“入口”,激发广大群众的内生动力,自主发展增收;通过“爱心驿站”这个“出口”,以消费扶贫的形式凝聚党员干部、社会各界的强大合力,帮助销售农产品。实践证明,其中的“道德银行”是一种巩固脱贫成果、创新基层治理、推动乡村振兴的有效手段,也必将成为建设“心灵圣境·厚德蒲县”的组成部分和重要载体。

  “积分虽小,积出了你的价值;物品虽小,换出了我的激励。”山中村“圆梦爱心超市”墙壁上的标语,为“道德银行”让有德者有所得的初衷作了注解。

  如同全县93个行政村的“圆梦爱心超市”,这家超市的货架上摆放着油、盐、酱、醋等生活必需品和香皂、洗衣粉、洗发水等日常生活用品。每件物品下方都贴着对应的积分标签。“每月25号,村民可以拿着手中的积分来兑换相应的物品。”山中村“”曹晓峰介绍,如果说有钱存银行可以生息,那么,道德“存银行”获得的则不只是实物奖励,它在提升个人素养的同时,潜移默化地增强了群众了解政策、勤劳创业、孝老爱亲、热心公益等方面的主动意识,助长了乡风文明。

  山口村柳树坪村组,在山口垣称得上是村民邋遢、卫生脏乱差的典型。村组常住的7户人家对公共卫生漠不关心,甚至连个人卫生、庭院卫生都搞不好。“十星农户”评选活动开展以来,通过支部书记、工作队队长及“”的广泛宣传及督促引导,柳树坪村组的村容村貌、户容户貌有了改天换地的变化。

  说起变化,最明显的还要数贫困户王香保家。在帮扶干部印象中,过去王香保家院里院外、屋里屋外乱堆乱放,“连站脚都难”。“”王甲科回忆,“我们每次说,王香保总是老调子:能吃饱睡好就不赖了,要那么干净咋呢,要帮就说点实际的。”

  2018年11月份,村组以“户容整洁”为主题评星,“三支队伍”自我挑战,专抓王香保两口子的典型。

  按照工作队示范的标准,两口子照模照样跟着学整理给5分,能保持再给5分。帮扶干部连续几天到王香保家复查整治成果,发现维持的还不错。王香保说:“为了评星,我俩天天都不乱放家里东西了,生怕前功尽弃把星丢了,小孙子回来还说他奶奶‘乱了你就得不上星了’。”

  自那以后,王香保两口子不仅每天早晨起床打扫屋里屋外的卫生,还积极参加村里的义务活动,因此获得了“思想进步之星”。王香保拿着积攒的300多分,去“圆梦爱心超市”兑换了卫生纸、洗衣粉、食用油等,网络版剑侠情缘2生活技能,眼见的实惠使他劲头儿愈发足了,“还想得星哩!”憨厚的王香保笑着说。

  今年58岁的黑龙关镇黎掌村村民祁记云,自打十几年前患上心脏病,也就有了“心病”——平时连家门都不出,家里好赖不问,更奢谈劳动,“要是有精神了就坐到村里抬杠生个气。”祁记云描述自己那些年的生活。

  “道德银行”让他有了心劲儿,现在只要身体状况允许,祁记云总会主动参加村里的义务劳动,思想和行动来了个180度大转弯,被他自己形容为“重新活了一次。”人比人,祁记云的转变也触动了他的儿媳妇,“我老伴得了脑梗,现在儿媳妇主动承担起了家庭重任。”

  “‘道德银行’带动了人的思想转变。”5月10日,在黎掌村一月一次的“道德讲堂”上,祁记云的老伴贺灵花这样感叹家人的变化。他们的“”郭伟则说,“‘道德银行’和积分弥补了农村缺少奖励的短板,在增强村民荣誉感的同时也是一种约束,它创新了乡村工作方法,弘扬了社会正气。”

  一张小小的道德积分卡,带来了人的思想意识和精神面貌的转变,也点燃了群众脱贫致富的热情。

  “我不愿意当贫困户,人和人都一样,为什么人家都过得好,自己就过不好,我一定要干出个样来。”山口村贫困户户振发挂在嘴上的一句话,透着一股子坚毅。

  户振发是多重原因致贫的典型贫困户。一家6口人,前些年将口粮地都退了耕,成了失地农民。赶巧年逾八旬的父亲年迈多病,妻子张丽霞患了心脏病、糖尿病等“富贵病”,三个子女还在上学,一家老小的生计全靠户振发一人硬扛着。生活的种种困境给他戴上了一顶“贫困帽”,过去几年想摘却又找不到增收致富的门道。

  自从扶贫工作队进驻山口村,户振发就不停地念叨:“快给咱想想挣钱的法,要不我这一家老小真活不出头儿了。”帮扶干部多次入户走访、交流探讨,户振发就像开了窍一样,决定贷款发展肉牛养殖,“一是生产周期短、见效快,二是能兼顾照料老父亲。”2017年初,他贷款5万元购买了4头牛,开启了养殖之路。一年下来,4头牛变成了7头。

  2018年“道德银行”运行以来,帮扶干部多次入户宣传“十星农户”评选标准,引导户振发争当“增收致富之星”。在大家的帮助支持下,他又搭建了鸡棚,购买了200只鸡苗,夫妻俩尝试起了家庭多元养殖模式。同时,户振发还主动申请加入护林队,巡山护林、放牛两不误、双增收。他家的年人均收入从2014年的2000余元一跃达到了8000余元,当年年底顺利实现了脱贫。

  户振发的经历,登上了《山中乡“道德银行”小故事》的册子,成了其他贫困户和非贫困户争相学习的榜样。

  “存进去的是道德,取出来的是实惠。”蒲县在全县大力推行“道德银行”,激发群众内生动力的同时,也逐步摸索和形成了一套完整的运行机制。根据方案设计,在“十星农户”评选中,推行“村级一月一评、乡级一季一评、县级一年一评”,村级每月评选既突出主题,也兼顾其他星级农户评选。“十星”细化为“政策明白之星”“勤劳创业之星”“孝老爱亲之星”“团结互助之星”“卫生整洁之星”“文化活跃之星”“热心公益之星”“诚信正义之星”“移风易俗之星”“绿色生态之星”。评选方式也更加科学严谨,主要分为个人自荐、干部推荐、老星引荐和集体举荐。同时,对“十星农户”实行跟踪管理、动态考评,被摘星摘牌的将列入“黑名单”,半年内不得参加星级农户评选。

  在积分发放和兑换方面,方案明确积分发放实行“个人挣分、分散记分、集中发分”。记分工作,由评分员对照标准,进村入户,评定记分;发分工作,由评分小组说明评分事由,村民群众现场监督。积分兑换实行“集中兑换+随时兑换”,农户持积分卡和存折到积分超市兑换相应物品。集中兑换日可与“十星农户”表彰日、党日活动、国家重大节日等相结合。

  在表彰奖励方面,“十星农户”按照“明显进步占70%、带动性强占30%”的比例进行评选。对村级和乡级“十星农户”,分别奖励50积分和500积分;对县级“十星农户”,发放“道德银行绿卡”,提名“蒲子好人”候选人,享受贷款、体检、技能培训等方面的优惠政策。尤其值得一提的,在表彰奖励时还专门设置了宣读事迹、表态发言、升国旗奏国歌等流程,以此增强仪式感、提高荣誉感。

  蒲县“道德银行”的积分奖励和“十星农户”评选表彰,以一种仪式感很强的方式渗透到日常,对于“乡风文明”将起到润物无声的作用。它是“精神贫困”向“精神富裕”转变的一个支点,撬动、激励、引导着村民们积极向上的内生动力,已经成为脱贫攻坚的一把利器。

  最新数据显示,蒲县自2018年9月(山中乡7月开始)以来评出“星级农户”1674户,累计发放积分1145813分,累计兑换1129866分。这每一颗“星”、每一分的背后,是一个个求德向善的生动实例,也是蒲县以党建为引领,全民参与,自治、法治、德治相结合,探索出的脱贫攻坚新路子的日臻完善。中组部2019年第19期《组工通讯》,即对这种做法进行了宣传推介。

  5月5日至11日,山西省脱贫攻坚领导小组办公室对包括蒲县在内的9个省定贫困县拟退出公示。

  面对即将脱贫摘帽,人们不禁要问:“道德银行”这一脱贫攻坚的“应时之举”,是否意味着就此结束了它的使命?

  对此,薛凤奎明确表示,脱贫摘帽不是终点,而是一个新的开始。下一步,蒲县将按照习总书记指出的“四不摘”精神,不断完善“道德银行”运行机制,为乡村振兴营造向上向善向好的浓厚氛围。

  实际上,蒲县县委、县政府本月上旬印发《关于在农村深入开展“道德银行”建设的实施方案(试行)的通知》,就表明了这种态度。在这份中,总结了该县设立“道德银行”近一年来的经验做法,以顶层设计的形式对运行管理作了进一步规范和完善,使之形成一套可复制、可借鉴、可推广的经验做法。

  据了解,蒲县目前成立了以县委书记为组长、政府县长为第一副组长的蒲县“道德银行”领导组,下设“综合协调小组”(“道德银行”办公室)、督导推进小组、宣传报道小组、监督问责小组,其中道德银行办公室设在县委组织部。同时,组建“道德银行”研究会,总结经验做法,提出对策建议。各乡镇也将成立相应的组织机构。从高标准配置组织机构、选优配强工作人员之举,人们已可以窥见县里高效推进“道德银行”建设的希冀。

  在压实责任、规范管理方面,按照实施方案,“道德银行”建设将被纳入年度目标责任考核,考核排名靠前的乡镇和村,届时将给予奖励;对排名靠后的乡镇和村,将压缩下年度“道德银行”专项经费。方案同时要求,要全程跟踪“道德银行”建设,将专项经费纳入村级财务管理,加强业务培训,确保“道德银行”规范有序运行。每个乡镇要选取1个村,试点推行信息化管理。

  由乡村治理推广开来,“道德银行”堪当大任。县委、县政府要求,各乡镇、各部门要及时总结“道德银行”建设的好经验、好做法,相互交流、相互促进。并明确县教育科技局、卫生健康和体育局、文化和旅游局、社区管理委员会等单位深入调研,结合工作实际,适时在本行业本系统开展“道德银行”建设,以凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗。

  在广泛宣传、营造氛围方面,该县正着手充分利用传统媒体与现代媒体,通过征集“道德银行”标识、设立微信公众号、开辟电视专栏、创作小品戏剧等措施,大力宣传推广“道德银行”建设,将其纳入智慧党建工程,开设专题版块。设立“道德银行”文化墙和光荣榜,实行广播电视、板报、喇叭“三公示”,宣扬先进,鞭策后进,大力营造积“分”争“星”、崇德向上的良好氛围。

  市委政策研究室(改革办)副主任张冬,曾在对蒲县山中乡探索开展“乡村道德银行”建设调研的基础上,撰写《建“乡村道德银行” 为脱贫攻坚聚力》一文。他认为,“道德银行”虽然是“小工程”,但是凝聚的却是“大民生”。蒲县“乡村道德银行”建设,正是深入贯彻落实习总书记“着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感”系列讲话精神的具体实践。随着“乡村道德银行”在全县的推广实施,将大大提升脱贫攻坚质量和成色,并为蒲县乡村振兴打下坚实的基础。

  激活乡村发展内生动力,既是实现稳定脱贫,也是实现乡村振兴的基础。“好日子是干出来的”,蒲县紧紧围绕“463”思路目标,以“道德银行”建设为依托,以“十星农户”评选活动为载体,在打赢脱贫攻坚战的同时,加快推进乡村治理能力和治理体系现代化,为助推乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,提供了可资借鉴的样本。(记者 孙宗林)

  原标题:道德银行“小杠杆”撬动乡村治理“大事业” ——蒲县探索乡村振兴新路径